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? ? ? ? ?每 周 一 案

?? （第6期 總136期）

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市紀委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年2月13日

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?? 從“發(fā)展高地”到“腐敗洼地”的演變

?? 滁州市南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會腐敗窩案剖析?

　　作為一地經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，開發(fā)區(qū)一直是各地關注的焦點。然而，一些地方的開發(fā)區(qū)在打造“發(fā)展高地”的同時，因為管理體制相對封閉、權力邊界不清、監(jiān)管缺位等問題，導致腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

　　幾年來，安徽省滁州市南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)就經(jīng)歷了從“發(fā)展高地”到“腐敗洼地”的演變。管委會黨工委原委員慶保榮、原副主任張林、原副主任張如健等3名副職領導和管委會原主任張思軍、鄧元松相繼落馬，令人震驚。

　　這些腐敗問題，把南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)推向了輿論的“風口浪尖”。人們不禁要問：這個開發(fā)區(qū)何以“前腐后繼”？

　　特事特辦成“擋箭牌”

　　開發(fā)區(qū)享有國家諸多優(yōu)惠政策，是資金、項目的聚集地，被賦予了大量權力，一般實行“封閉管理、獨立運行”的模式，其管理機構管委會也比其他政府部門高半級。管委會主任由于承擔經(jīng)濟發(fā)展重任，更是備受重視。

　　張思軍上任之初，也是一腔熱血，大刀闊斧地進行管委會體制機制改革。一番努力之后，也確實有了一些成績。

　　然而，由于園區(qū)的土地多、工程建設多、資金多、優(yōu)惠政策多，自由裁量權大，加上內(nèi)部監(jiān)督缺失，張思軍的權力逐漸失控。執(zhí)紀人員介紹，出于加快審批效率和優(yōu)化投資環(huán)境的需要，開發(fā)區(qū)往往享有一定“特權”，一些事也可以特事特辦。特事特辦，就成了張思軍貪腐的“擋箭牌”。

　　2008年，商人李某欲到南譙投資鋼結構廠，張思軍便向其推薦了一塊位置較好的地塊。當時園區(qū)的土地出讓價格是每畝5.6萬元，后在張思軍的“幫助”下，特事特辦，以每畝4萬元的價格賣給李某土地30余畝。作為回贈，李某送給張思軍5萬元。

　　2009年，開發(fā)區(qū)準備建設鋼結構廠房，但在招標前提高了投標保證金的標準，張思軍“及時”通知了李某。后來，李某參加競標并中標，又向張思軍送上了“答謝費”20萬元。

　　一來二去，張思軍便與李某成了“朋友”，本來正常的官商關系也逐步轉變成官商勾結。2009年和2010年，李某又因請張思軍幫忙運作貸款擔保和盡快結算鋼結構廠房建設工程款，兩次送給張思軍“酬勞”共計20萬元。

　　大權在手，張思軍的“朋友”自然不少。為幫助另一位“朋友”丁某，張思軍明知違規(guī)，還是按丁某請求，“特事特辦”，并從中獲取“好處費”10萬元。

　　“不論你功勞有多大，一旦背離了組織和人民的信任，觸犯了黨紀國法，必定會受到懲處?！眻?zhí)紀人員表示，張思軍迷失在權欲中，想靠“特事特辦”斂財，注定走向不歸路。

　　“小恩小惠”撩起貪欲

　　在張思軍、鄧元松看來，幫助項目投資落地，客商得了大實惠，自己拿點“小意思”“辛苦費”不算什么，更何況也不是自己索要的。在這種觀念驅使下，兩人在貪腐路上越走越遠。

　　2013年，滁州某公司老板趙某為感謝鄧元松在廠房建設、工程量結算方面給予的關照，送給鄧元松5000元。2013年和2014年，上海某公司負責人朱某和陸某為感謝鄧元松在公司租賃土地時給予的“照顧”，數(shù)次送上“辛苦費”，累計3萬元。

　　張思軍也是一樣。2010年，滁州某房地產(chǎn)公司老板黃某在開發(fā)項目時，請張思軍出面“協(xié)調”，隨后以拜年名義，送給張思軍1萬元。滁州某公司老板郭某出于感謝張思軍在其入園辦廠過程中給予的幫助，以拜年名義送給張思軍購物卡兩張，價值4000元。

　　思想防線的崩塌，往往就是從收一些“小恩小惠”開始的。當你覺得心安理得時，欲望也開始加碼，終有一天會發(fā)展到欲罷不能。

　　正如鄧元松在悔過書中反省的：“從開始接受老板的宴請，到收受土特產(chǎn)，到后來的煙酒，再到后來的錢物，就這樣導致了自己世界觀、人生觀和價值觀的扭曲，最終為自己走到這個地步埋下了一顆定時炸彈?！?/span>

　　心存僥幸終落馬

　　近年來，滁州市反腐風起云涌，一批貪官紛紛落馬，這里面既有鄧元松過去的老領導，也有老部下。這極大震撼了鄧元松。但此時的他早已是欲罷不能。

　　為防止被人牽出，鄧元松采取了“退守為上”的策略——只要身邊一有人“出事”，就分析與自己有無“瓜葛”，苗頭一旦不對，堅決退回贓款。

　　2008年至2011年，鄧元松任沙河鎮(zhèn)黨委書記和南譙區(qū)政法委書記期間，收受老板王某的賄金累計達16萬元。2012年上半年，已就任南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任的鄧元松，聽說王某被檢察機關談話后，立即退回贓款10萬元。

　　2006年至2009年，老板程某為感謝鄧元松的“關照”，先后送給鄧元松現(xiàn)金共4萬元。也是在2012年上半年，鄧元松看到當時的三官社區(qū)書記、主任被查，程某也牽涉其中，于是特意退還了程某3萬元。

　　執(zhí)紀人員介紹，除2011年退還一筆2萬元贓款外，鄧元松其他的退款都集中在2012年，共5筆，近40萬元。從一筆筆退款我們可以感受到，這一年，鄧元松的內(nèi)心世界是多么的掙扎。但可惜的是，他沒有懸崖勒馬，沒有及時反省自己，沒有向組織主動交代問題，而是選擇了掩蓋、逃避。更讓人不可理解的是，在隨后的2013年和2014年，他仍然沒有停止違紀的腳步，直到2014年8月在反腐高壓下，以身體不適為由辭職在家已近一年的鄧元松到滁州市紀委主動交代了問題。

　　與鄧元松相比，張思軍的仕途可謂一帆風順，38歲時就當上了副縣級領導，這在南譙區(qū)并不多見。而且，張思軍有個幸福的家庭，他一步步向人生的階梯攀爬時，離不開妻子的默默支持?？上У氖?，妻子發(fā)現(xiàn)丈夫一步步滑向貪腐的深淵時，沒有及時拉一把，反而選擇了沉默。“張思軍任南譙區(qū)財政局長、管委會主任以后，就開始拿錢回家，第一次是1萬，后來有5萬、10萬的，不清楚這些錢是什么錢，問張思軍，他讓我不要問?！睆埶架姷钠拮诱f。

　　鄧元松和張思軍，臺上臺下過著“兩面”人生。鄧元松主政南譙工業(yè)開發(fā)區(qū)期間，在機關干部面前大談反腐倡廉，建立了警示教育基地。張思軍也反復找區(qū)紀委領導，請求在開發(fā)區(qū)成立紀工委，來監(jiān)督指導開發(fā)區(qū)工作。兩人自以為高明，殊不知，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，終究難逃懲處。

　　2014年12月18日，滁州市瑯琊區(qū)人民法院一審判處鄧元松有期徒刑9年，并處沒收財產(chǎn)10萬元。2015年2月10日，明光市人民法院一審判處張思軍有期徒刑7年并處沒收個人財產(chǎn)8萬元。